منذ نجاح الإنسان في تدجين الماشية لأول مرة منذ عشرة آلاف عام، حيث اعتمد البشر على أساليب مختلفة لتربيتها، من المزارع الكبيرة الموجودة في الغرب الأمريكي أو الأرجنتين إلى الهجرات الطويلة للبدو الرحل في سهول آسيا الوسطى. ولم يقتصر أثر الثروة الحيوانية على لعب دور أساسي في تحديد اقتصاد الحضارة فحسب، بل أسهمت في تحديد هويتها الثقافية وتراثها التاريخي. يعرف الرعي على أنه نظام لتربية الماشية التي تكون متحركة بشكل ما . ويمكن استخدامه مع أشكال مختلفة من الحيوانات، من الماشية إلى الجمال إلى الماعز وغيرها. إنها ممارسة متجذرة في كل من الضرورة البيئية والتراث الثقافي للبدو الرحل، من قبائل السامي في السويد إلى بدو شبه الجزيرة العربية.

الرعي هو مصطلح شامل يغطي الممارسات الثقافية المتنوعة وأنماط تنقل الماشية، بما في ذلك البدو الرحل الذين يتنقلون باستمرار ويقطعون آلاف الأميال على مدار العام إلى الرعاة شبه الرحل الذين تتحرك مواشيهم موسمياً أو لمسافات قصيرة فقط. وهي ممارسة تكيفية ضرورية في الظروف شبه القاحلة المنخفضة للأمطار في منطقة سودانو – الساحل، حيث غالباً ما يكون الوصول إلى الأعلاف والمياه أمراً غير مؤكد. كما يعمد الرعاة على حجز القطعان في مناطق أكثر جفافاً خلال موسم الأمطار إلى أن تنخفض الموارد مع تقدم موسم الجفاف، حيث تنقل إلى مناخات أكثر رطوبة. إن التنقل الواسع النطاق على طول المسارات الموسمية المعروفة (“الترحال الرعوي”) ضروري لضمان الرعي المتسق والمياه الصالحة للشرب. وحيث أن البيئة تحدد متى وأين يمكن للماشية أن تتحرك، فإن طرق الهجرة عادة ما تعبر الحدود الوطنية وتشمل مناطق جغرافية فرعية كاملة.

كان التعريف الدقيق للرعي موضع نقاش بين بعض الخبراء، ولكنه يهدف عموماً إلى الإشارة إلى نظام إنتاجي أو نمط حياة يعتمد على الحركة أو التنقل.

الصورة الموضحة هنا: الماشية الرعوية تسافر على طول طرق الترحال في منطقة الساحل.

الرعي مصطلح شامل يصف مجموعة واسعة من الممارسات وأنماط الحياة. يمكن أن يشمل ذلك:

رعاة الكفاف – يقع ما يقرب من ٨٠٪ من الرعاة في منطقة الساحل تحت خط الفقر ، وقد لا يديرون سوى قطعان صغيرة.
المالكون الأثرياء والمساعدون المستأجرون – الثروة الحيوانية هي استثمار مربح للأثرياء ، الذين يعتمدون في كثير من الأحيان على المساعدة المستأجرة من السكان الرحل لنقل مواشيهم إلى الهجرة.
الرعاة الزراعيون – يمارس العديد من الرعاة أيضًا سبل عيش أخرى (الزراعة وصيد الأسماك وما إلى ذلك) بدلاً من الاعتماد على الثروة الحيوانية وحدها.
المجتمعات شبه البدوية – في حين أن بعض الرعاة هم من البدو الرحل بالكامل ، سيعيش البعض الآخر في مجتمعات مستقرة ويغادرون فقط لاصطحاب مواشيهم في الهجرات الموسمية أو الذهاب إلى السوق.

الصورة الموضحة هنا: راعي شاب من الطوارق يعمل في قناة الري كجزء من المشروع الذي تم إجراؤه في أغاديز ، النيجر.

المواجهات اليومية الناجمة عن المظالم مثل الأضرار التي تلحق بالمحاصيل أو الماشية؛

تصعيد الخلافات اليومية إلى دورات انتقامية مزمنة بين المجموعات العرقية الرعوية أو بين الرعاة والمزارعين؛
استهداف الجماعات المسلحة أو قوات الأمن الحكومية للمجتمعات الرعوية وماشيتهم؛
الرعاة المشاركون في أنشطة إجرامية أو الجماعات المسلحة غير الحكومية، سواء بسبب سعيهم لتحقيق أهداف سياسية أو ممرات آمنة أو مكاسب مالية.

في العقود الأخيرة، واجه الرعاة وغيرهم من سكان المراعي البعيدة تهديدات جديدة من زيادة حالات انعدام الجنسية وتكاثر حركات التمرد وتزايد العنف وعدم الاستقرار في المناطق الحدودية وغيرها من الأماكن التي عمل فيها الرعاة تاريخياً وهي: شرق تشاد؛ والمناطق الحدودية بين السودان وجنوب السودان؛ والمناطق الحدودية لكينيا وأوغندا وجنوب السودان؛ وجمهورية أفريقيا الوسطى وحدودها مع جمهورية الكونغو الديمقراطية وتشاد؛ والحزام الأوسط وشمال شرق نيجيريا؛ وعبر البلدان الأربعة لحوض بحيرة تشاد؛ ومنطقة الولايات الثلاثية ليبتاكو-غورما.

على الرغم من تذبذب شدة العنف المرتبط بالرعي مع مرور الوقت، فقد حدثت ارتفاعات كبيرة في العقد الماضي. كما ويمثل هذا الرسم البياني عدد الوفيات الناجمة عن أحداث النزاع في منطقة الساحل السوداني حيث يوصف طرف واحد أو أكثر بأنه “رعوي”، ٢٠١٠-٢٠١٩. مصدر البيانات: مشروع بيانات موقع وحدث النزاع المسلح.

أدى التصحر التدريجي وأنماط الهطول المطري غير المنتظم الناجم عن التغير المناخي إلى انقطاع توافر الموارد – وهو أمر يشهد اضطراباً بالفعل في منطقة الساحل السوداني – مما أدى إلى تشريد المجتمعات وتعريض بعض الرعاة لخطر فقدان سبل عيشهم.

أدت فترات الجفاف التي أعقبتها هطول أمطار غزيرة في السبعينيات والثمانينيات إلى تكثيف الزراعة والتوسع في مناطق جغرافية جديدة، بما في ذلك تلك التي كانت بمثابة مناطق رعي أو ممرات لهجرة الماشية.

يوضح هذا الرسم البياني التباين في متوسط هطول الأمطار في منطقة الساحل خلال القرن الماضي. توضح الحركة باتجاه الجنوب المشار إليها في هذه الخريطة أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الرعاة – سيتعين على الماشية التحرك من منطقة الساحل جنوباً من أجل الوصول إلى الموارد المائية، كما ويتعين عليهم التنقل عبر الحدود مع البلدان الساحلية.

تمارس سلطات الدولة في معظم أجزاء منطقة الساحل السوداني سيطرة محدودة على المناطق الريفية، فالسياسات التي تحكم إدارة الموارد أو ملكية الأراضي أو حركة الثروة الحيوانية إنما هي حبر على ورق وغالباً ما لا يتم تنفيذها بشكل صحيح. كما تواصل العديد من المجتمعات الرعوية والزراعية اللجوء إلى الزعماء التقليديين أو المحاكم العرفية للتفاوض بشأن الوصول إلى الموارد أو الفصل في النزاعات. والنتيجة النهائية هي نظام تعددي حيث السلطات المختلفة (الزعماء التقليديون، ومجالس البلدات، والعُمَد، والمحاكم العرفية، والوزارات الزراعية، ووكالات إنفاذ القانون) جميعها تمارس السلطة ولكنها تعتمد على قواعد أو ممارسات مختلفة لحل النزاع. لقد تعرضت السلطة الحاكمة لكل من الدولة والزعماء العرفيين في مناطق النزاع النشطة لمزيد من التقويض بسبب وجود الجماعات المسلحة غير الحكومية.

في المناطق التي تمارس فيها سلطات الدولة سيطرتها، غالباً ما تفضل سياساتها السكان المستقرين. حيث غالباً ما كان صانعو السياسات وخبراء التنمية قبل فترة الاستقلال وبعدها في منطقة الساحل السوداني يرون أنه لا يمكن التوفيق بين الرعي وبين قطاع الزراعة التجارية والثروة الحيوانية الحديثة، كما وضعت العديد من الدول إصلاحات تتعارض مع الممارسات العرفية التي اعتمد عليها الرعاة والمزارعون للتفاوض بشأن استخدام الأراضي المشتركة. في حين أن الوصول إلى المياه والأراضي العامة في المناطق الريفية كان يتم عبر التاريخ بوساطة الزعماء

التقليديين، فقد أصدرت العديد من الدول تشريعات سمحت لهم بتولي سيطرة مباشرة على هذه الموارد، كما دعمت قوانين حيازة الأراضي الجديدة البيع والتنمية التجارية للمراعي من قبل القطاع الخاص، مما أدى إلى تغيير قواعد الرعاة الذين كان يمكن لهم في وقت ما التفاوض على استخدام الأراضي من خلال علاقاتهم مع الزعماء المحليين.

في ظل نظام الدولة الحديث، لا يستطيع الرعاة ممارسة سبل معيشتهم دون قدر من الاعتراف والحماية الرسميين؛ فهم يعتمدون على القدرة على التنقل عبر الحدود والوصول إلى الموارد في الأراضي التي تشرف عليها سلطات الدولة. ومع مرور الوقت، أقر المزيد والمزيد من المسؤولين وخبراء الثروة الحيوانية بأن أي رؤية مستقبلية للتنمية الريفية في إفريقيا لا بد لها من أن تدعم الرعي بشكل صريح. لقد دعت العديد من الإعلانات المتعددة الأطراف – مثل تلك التي مررت في نواكشوط ونجامينا – إلى العمل الجماعي لدعم سبل العيش الرعوية، ونفذت العديد من الحكومات الوطنية إصلاحات قانونية وتنموية لدمج الرعي في نظام حكم حديث. وهذا يشمل كل شيء من الاتفاقيات متعددة الأطراف التي تضمن المرور الحر للماشية عبر الحدود، إلى الاستثمارات في البنية التحتية العامة للمياه على طول ممرات الترحال الرعوي.

الصورة المعروضة هنا: السبل المحتملة للتوسط في النزاعات بين المزارعين والرعاة ، وفقًا لمناقشات مجموعة التركيز مع الرعاة في بامباري ، جمهورية إفريقيا الوسطى ، أبريل ٢٠٢٠.

لقد تأثر الرعاة بصدمات مختلفة ضد الاستقرار والتي تسببت بها كل من الجماعات المسلحة غير الحكومية في منطقة الساحل السوداني والحرب الأهلية والجريمة العابرة للحدود. تغذي هذه الصدمات حلقة مفرغة، حيث يتم الضغط على الرعاة والمجتمعات المستقرة لحمل السلاح أو القيام بأنشطة غير مشروعة لحماية أنفسهم أو إعالة أنفسهم، مما يؤدي بدوره إلى مزيد من عدم الاستقرار.

 يعتبر الرعاة العاديون في مالي أو جمهورية إفريقيا الوسطى، الذين قد يمتلكون سلاحهم الخاص فقط وسياجاً مؤقتاً من الأغصان لحماية قطيعهم أهدافاً جذابة لأعمال اللصوصية واستغلال الجماعات المسلحة، وقد يكون حتى رعاة الكفاف مسؤولين عن الماشية التي تساوي كل منها أكثر من أجر نصف عام لشخص يعيش عند خط الفقر. تعتبر سرقة الماشية أو الضرائب على حمايتها ممارسة شائعة بشكل متزايد ومصدر دخل مربح للجماعات المتمردة. ولقد أصبحت الغارات على الماشية بين الجماعات الرعوية المتنافسة – وهي ممارسة قديمة في بعض المناطق – أكثر احترافية حيث يتم استهداف الماشية من قبل الميليشيات المحلية، كما هو الحال في النزاعات في السودان وجنوب السودان.

غالباً ما لا يتم التعامل مع هذه التهديدات بشكل فعال من قبل قوات أمن الدولة التي تفتقر إلى الموارد أو القدرة على العمل مع المجتمعات وإيجاد الحلول. ومن أجل حماية أنفسهم وسبل عيشهم، يتولى الرعاة مسؤولية سلامتهم بطرق تجعلهم يبدون وكأنهم يشكلون تهديداً للمجتمعات المستضيفة – عبر تسليح أنفسهم، أو استئجار حراس مسلحين، أو تنظيم ميليشيات الحماية الذاتية. وهذا فقط عنصر صغير في زيادة

انتشار الأسلحة الصغيرة عبر منطقة الساحل السوداني. وفي بعض الحالات، ينضم الرعاة إلى الجماعات المتمردة المحلية أو يشكلون تحالفات معها لتجنب استهدافهم. وعلى الرغم من الأعداد الكبيرة من الناس الذين يمارسون الرعي، لا تزال المجتمعات الرعوية توصم بأنها جماعات من الغرباء العنيفين. فكثيراً ما يتعامل صناع السياسات ووسائل الإعلام وقوات الأمن مع الرعاة كوكلاء للجماعات المتمردة و “أجانب” مشبوهين.

على الرغم من أن الكثيرين هم أنفسهم ضحايا للاستغلال، إلا أن بعض الرعاة وأفراد الجماعات العرقية الرعوية تقليدياً يشاركون في النشاط الإجرامي أو التمرد.  ودوافعهم في ذلك قد تشمل أي مزيج من الربح أو السياسة أو الحماية الذاتية. كخبراء في التنقل في المراعي المفتوحة، وتجنب السلطات، وعبور الحدود دون أن يتم اكتشافهم، يمكن أن يكون الرعاة ركناً أساسياً في عمليات التهريب. فنظراً لأن الغالبية العظمى من الرعاة يعيشون تحت خط الفقر، فإن الفرصة الاقتصادية التي تأتي من هذه الأنشطة غير المشروعة يمكن أن تكون حافزاً قوياً. هناك مجموعات متمردة وميليشيات مختلفة – من كتيبة ماسينا في وسط مالي، إلى الدولة الإسلامية في الصحراء الكبرى في منطقة ليبتاكو غورما، إلى الاتحاد من أجل السلام في جمهورية أفريقيا الوسطى- توجه نداءات على وجه التحديد إلى الرعاة أو الجماعات العرقية الرعوية. وتنظم العديد من هذه الحركات الأثنية القومية أو مجموعات القصاص الأهلي حول هوية عرقية أو قبلية تكون فيها سبل العيش الرعوية أحد مكوناتها الأساسية. وغالباً ما تتشابك النزاعات على الموارد بين الرعاة والمزارعين مع أشكال أخرى من العنف الطائفي بين تلك الجماعات التي تتكون تقليدياً من الرعاة أو المزارعين.

الصورة موضحة هنا: رجل يحمل بندقية يمشي بين الماشية في أوديير ، جنوب السودان. غالبًا ما يحمل الرعاة أسلحة صغيرة لحماية القطعان التي تعتبر أهدافًا مربحة لقطاع الطرق.

على الرغم من تصاعد العنف، إلا أن هناك فرصاً واعدة لخلق مستقبل سلمي للرعي. ففي نيجيريا، اجتمعت مجموعات الرعاة والمزارعين الذين غرقوا في دوامات مروعة من أعمال القصاص الأهلي لمناقشة المظالم التي تفرق بينهم. وعلى طول الحدود بين السودان وجنوب السودان، يعمل زعماء المجتمعات المحلية على استعادة ممارسات الهجرة الرعوية التي تعطلت بسبب سنوات من النزاع السياسي وعنف الميليشيات. وأقرت دول غرب الساحل تشريعات وطنية تحمي إسمياً وصول الرعاة إلى الموارد وتزيد من سلطة أنظمة الإدارة المحلية، مما قد يساعد في استعادة قدرة زعماء المجتمعات على إدارة النزاعات بفعالية.

تحدد مجموعة الأدوات هذه الخطوط العريضة لهذه الاستراتيجيات وما شابهها وتقدم إرشادات حول كيفية تنفيذ التدخلات المستقبلية بأفكار مستوحاة من الجهود السابقة.ارجع إلى الصفحة الرئيسية وابدأ في استكشاف الوحدات المختلفة

يجد الناس في جميع أنحاء منطقة الساحل السوداني حلولاً تعاونية للنزاع المرتبط بالرعي. في الصورة هنا يظهر الرعاة وملّاك الماشية خلال حوار في أوغيلي، نيجيريا. مصدر الصورة: البحث عن أرضية مشتركة

 العودة إلى الصفحة الرئيسية لبدء استكشاف مختلف الوحدات