وتسهل البرامج التطبيق المحلي والوطني للاتفاقات المصممة على الصعيد الإقليمي

ويمكن أن توفر الأطر المتداخلة مجموعة مشتركة من المبادئ التوجيهية والافتراضات المشتركة بين الدول الأعضاء ، ولكن لا تزال هناك حاجة إلى وضعها موضع التنفيذ من خلال التشريعات والتمويل. وعلى سبيل المثال ، يتطلب بروتوكول الجماعة وتنظيم النقل العابر للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا من كل دولة عضو أن تحدد تدابير مثل متى وأين يسمح للماشية بالسفر وعدد الماشية المسموح بها في منطقة ما في وقت معين. ويلزم وضع أحكام للضرائب ، والحصول على أي تطعيمات لازمة عند عبور الحدود ، وتسجيل الحيوانات وتحديد هويتها. ويجب عندئذ أن تنفذ هذه الأنظمة السلطات المحلية التي ستحتاج إلى القدرة على رصد تدفق الآلاف ، إن لم يكن الملايين ، من الحيوانات. وينبغي أن تكون هذه العملية مدفوعة من الدولة ، ولكن يمكن دعمها بتدخلات خارجية توفر التدريب التقني للمسؤولين بشأن كيفية تشجيع الامتثال في أوساط الرعاة ، وتحديد الماشية المسروقة التي يجري الاتجار بها عبر الحدود ، أو معالجة الثغرات الأخرى في القدرات.

وتلائم القواعد واللوائح السكان الرعوية.

وعادة ما تتطلب الأطر الانتقالية أن يمتثل الرعاة طوعا لمستوى ما من اللوائح الرسمية ، مثل المرور عبر نقاط التفتيش المعتمدة ، أو الحفاظ على تحديد الهوية ، أو التحقق من صحة الماشية. وعندما تكون هذه المتطلبات مرهقة أو يتعذر الوصول إليها ، فإن الرعاة قد يتضاعفون ببساطة على العادات القائمة ويتجنبون سلطات الدولة. وينبغي أن تكون أي احتياجات جديدة متاحة وسهلة الإدارة لسكان الرعي. فإذا طُلب إلى الرعاة ، على سبيل المثال ، تقديم بطاقة هوية وطنية للتخليص الجمركي ، ينبغي لسلطات الحدود أن تتوقع إجراءات مبسطة للحصول على الوثائق المطلوبة التي يمكن للسكان العابرين أو الأميين الوصول إليها.

وتفيد البرامج بفوائد الانضمام إلى السكان الرعاة

ولن يتم احترام الأنظمة التي لا تعتبر ميزة للرعاة والسلطات المحلية على حد سواء ، مهما كان نشرها وتعليمها وتطبيقها حثيثة. والاتفاقات الإقليمية التي تضمن حرية حركة الماشية ، عندما تكون اجتماعية بشكل جيد فيما بين السكان المحليين ، توفر للرعاة الحماية القانونية بحيث لا تكون سبل معيشتهم عرضة لإغلاق الحدود بشكل تعسفي أو ابتزاز المسؤولين المحليين. إن تسجيل المواشي والعلاقات القوية بين الجمارك والرعاة المحليين من الممكن أيضاً أن يمكّن إنفاذ القانون من الاستجابة بشكل أكثر فعالية لسرقة المواشي (انظر الوحدة ــ إنفاذ القانون ومكافحة الإرهاب). ويتعين علينا أن ننقل قيمة المشاركة بوضوح ، سواء من خلال الجمعيات التجارية أو غيرها من برامج تقديم الخدمات المتنقلة (انظر وحدة التنمية الريفية).

توضح الاتفاقيات بوضوح كيفية معالجة النزاعات. في حين طورت بعض المجتمعات بروتوكولات تعويض للماشية وتلف المحاصيل وممرات الهجرة المتفق عليها، إلا أنه نادراً ما يتم تقنين هذه الأنظمة وقد تختلف التفسيرات بين الرعاة والسكان المحليين. وفي غياب قواعد متفق عليها عالمياً، قد ينخرط أطراف النزاع في “المفاضلة بين المنتديات”، للحصول على امتياز من إحدى السلطات المختلفة من أصحاب الاختصاص. وبالتالي، يمكن لسياسات وسلطات الهجرة عبر الحدود أن تستفيد من الإرشادات الواضحة والعملية بشأن تسوية النزاعات وتجنب التصعيد. وقد يشمل ذلك إصدار الأحكام من قبل القيادة التقليدية أو لجان السلام المحلية.

تسمح البرامج بإعادة النظر في الاتفاقات وإعادة تأكيدها سنوياً. تتميز الهجرة الرعوية بأنها ليست آلية، حيث يتغير توقيت واتجاه السفر مع تقلبات المناخ ومواعيد السوق والأسعار أو عوامل أخرى.

 إن الاتفاقات الفعالة حية ومرنة، لأنها تعكس علاقة ديناميكية بين المجتمعات البدوية والمستضيفة.

يشجع المتدخلون الخارجيون التواصل الواضح بشكل استباقي. يمكن للمسافة المادية بين الرعاة والمجتمعات الزراعية أن تثير الشك والخوف. ويمكن لضمان وجود خطوط اتصال مفتوحة بين المعسكرات المعنية أن تؤدي إلى إمكانية التنبؤ بالتحركات عبر الحدود وتوفير نظرة ثاقبة عن دوافع جميع الأطراف. حيث قد ينبه الزعيم الرعوي زعيم قرية بعيدة من الاقتراب من الماشية باستخدام رسول مشياً على الأقدام أو رسالة نصية أو عبر المذياع. فبعض الجماعات الرعوية في جنوب السودان، على سبيل المثال، يرسلون رسلاً قبل عدة أيام لتقييم أراضي المراعي المتاحة وتخطيط مسار يقلل المواجهة مع المجتمعات المستضيفة.

تسهل البرامج التنسيق المباشر بين المجتمعات الحدودية. قد تكون النزاعات التي تنطوي على الرعي عبر الحدود محلية للغاية ولكنها تحمل في طياتها عواقب إقليمية. ويعتبر التنسيق أمراً بالغ الأهمية بين الحكومات الوطنية وقوات الأمن، لكن الشركاء المحليين داخل المجتمعات الحدودية يلزم لهم اتفاقيات وخطوط اتصال مماثلة. كما أن إغلاق الحدود بسبب الإرهاب أو الأوبئة يزيد من الحاجة الملحة لمثل هذه القنوات. يمكن للتدخلات أن تربط القادة التقليديين، أو جمعيات الرعاة أو المزارعين، أو مجتمعات السلام على جانبي الحدود لتبادل البيانات حول اتجاهات النزاع، وحل النزاعات منخفضة المستوى، والتنسيق مع قوات الأمن في مناطقهم المحلية.

تدعم البرامج تحليل البيانات وجمعها على المستوى المحلي. يعتبر تجميع معلومات دقيقة عن العنف في المراعي البعيدة والأراضي الحدودية التي ينشط فيها الرعاة أمراً ضرورياً لاتخاذ قرارات مستنيرة بشأن الأمن الإقليمي أو القومي. ومع ذلك، قد لا يكون الوصول إلى هذه المناطق يسيراً بالنسبة لمسؤولي الدولة. وغالباً ما يعتمد الجمع الفعال للبيانات على قادة المجتمع المدني المحلي، الذين يعتبرون الأفضل من ناحية المواقع لرصد الأحداث والمخاطر في مجتمعاتهم. وقد تم إنشاء قنوات لالتقاط هذه المعلومات وإمداد صانعي القرار

الوطنيين بها بين الدول الأعضاء في كل من المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (من خلال نظام ECOWARN) والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (من خلال نظام CEWARN). في كلتا الحالتين، وعلى الرغم من ذلك، يعتمد جمع البيانات الفعال على شبكة قوية من مراقبي المجتمع المدني، ويمكن للمتدخلين الخارجيين أن يلعبوا دوراً حاسماً في بناء قدرات جامعي البيانات هؤلاء على المستوى المحلي.

تنسق قوات الأمن مع جهود المساعدة الإنسانية والتنمية وبناء السلام. هناك مجموعة واسعة من قوات الأمن والجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي لها مصلحة في مراقبة أو حماية الترحال الرعوي عبر الحدود، مثل دوريات الحدود والجيوش وبعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة والزعماء التقليديين والجمعيات التجارية. وعلى الرغم من المصلحة المشتركة في الحفاظ على بيئة آمنة حيث يمكن أن تزدهر التجارة الإقليمية، يمكن أن ينتهي الأمر بهذه الجهات الفاعلة في العمل لأغراض متعددة. إن إغلاق الحركة عبر الحدود لأغراض أمنية، كما في حالة الحدود بين جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد، يمكن أن يشجع الرعاة على تبني طرق جديدة لعبور الحدود من خارج نقاط التفتيش الرسمية وإدخالهم في نزاع مع المزارعين في المناطق الحدودية. ويمكن للتدخلات إنشاء خطوط اتصال بين تعددية قوات الأمن المحلية والإقليمية وقادة المجتمع المدني الذين لديهم جميعاً مصلحة في الحفاظ على الهجرة السلمية للماشية.

لا تلقى المبادرات الإقليمية دعماً من قبل السلطات المحلية أو قادة المجتمع المدني. يتطلب التنسيق الإقليمي تأسيس روابط وثيقة مع كل من القادة المحليين ومؤسسات سيادة القانون المكلفة باحتواء الاضطرابات المحلية. وحتى في حالة ظهور فرص للتنسيق الإقليمي، وستقع على عاتق الجهات الفاعلة الوطنية أو المحلية مسؤولية قيادة الاستجابة. وقد يشير نظام الإنذار المبكر الإقليمي إلى حالة تأهب للعنف في بلدة حدودية، لكن التدخل يتطلب توجيهاً من سلطات إنفاذ القانون على المستوى المركزي. ويمكن للتدخلات الخارجية أن تشجع السلطات الوطنية على تعزيز الروابط المباشرة بين الجهات الفاعلة المحلية والمبادرات الأمنية الإقليمية.

غياب التنسيق بين الجهات الأمنية. غالباً ما يكون على طول المناطق الحدودية غير الآمنة عدد من قوات الأمن على كلا الجانبين كالجوالة وأجهزة حرس الحدود والشرطة والجيش وبعثات حفظ السلام وقوات مكافحة الإرهاب، وجميعها مسؤولة بطريقة ما عن تأمين الحدود أثناء الترحال الرعوي.

ويتفاقم التحدي المتمثل في التنسيق بين هذه الجهات الفاعلة المختلفة نظراً لأنها غالباً ما تعاني من نقص الموارد وتعمل في بعض المناطق الأكثر دموية في العالم، مما يؤدي إلى معارك على النفوذ وإلى الارتباك – حيث، على سبيل المثال، تتبنى القوات العسكرية أمن الحدود في حدود ولايتها.

تعطلت العلاقات الدبلوماسية بين الدول بسبب النزاعات على الترحال الرعوي عبر الحدود. يمكن للعنف على الحدود أن يفرض غلقا للحدود، ويعطل التجارة ويعكر صفو العلاقات بين الدول. فلقد كانت حركات القطيع نقطة خلاف طوال المفاوضات السياسية وعملية السلام المصاحبة لإنشاء الحدود بين السودان وجنوب السودان، والتي قطعت مسارات الهجرة القائمة. وأدت الاتهامات بأن الجماعات الرعوية كانت تحشد كميليشيات بالوكالة لمصالح سياسية مختلفة مما أدى إلى تصعيد الحركة عبر الحدود من ممارسة شائعة إلى مسألة أمنية ملحة.

إتاحة المعلومات للجمهور والوصول إليها من قبل وكالات التمويل والمستثمرين. استمر الترابط المثمر بين الرعاة والمزارعين الريفيين على الرغم من ندرة الموارد والعنف المسلح والتهريب غير المشروع في أجزاء كثيرة من المنطقة. ومع تحديث البيانات الاقتصادية باستمرار وظهور اتجاهات جديدة، فقد بات من الواجب مشاركة نقاط البيانات المضافة هذه مع صانعي القرار والقطاع الخاص الذين لهم يد مباشرة في خلق مناخ داعم أو معاد للتجارة الرعوية. وعلى وجه الخصوص، يمكن لتسليط الضوء على الإيرادات المعلنة مع عبور الماشية للحدود أن يساعد في إعادة صياغة وجهات النظر القائلة بأن الرعي قد عفا عليه الزمن في الاقتصاد الحديث.

تسلط البرامج البحثية الضوء على التكاليف الاقتصادية والاجتماعية للنزاع وانعدام الأمن. إن التأثير الاقتصادي للنزاع وعدم الاستقرار كبير للغاية ولكنه لا يقاس بشكل جيد، حيث أدى تصاعد الغارات على الماشية خلال الحرب الأهلية إلى خسائر فادحة في قطعان الماشية في جنوب السودان. وأجبر وجود بوكو حرام والعصابات الإجرامية العنيفة في شمال غرب نيجيريا الرعاة على تغيير مساراتهم والبحث عن أسواق جديدة. كما تسبب النزاع في نزوح المجتمعات الرعوية عبر الحدود، كما حدث مع مجتمعات مبورورو الرعوية التي نزحت بسبب عدم الاستقرار في السودان وجمهورية إفريقيا الوسطى إلى شمال جمهورية الكونغو الديمقراطية. وهذه تكاليف مهمة لم تأخذ حقها من الدراسة، وستوفر البيانات الأفضل للمانحين وصناع القرار صورة أكثر اكتمالاً عندما ينظرون في استثماراتهم في إدارة النزاع.