تتزايد الإشارة إلى الرعي في مناقشات السياسات والبرمجة حول الجريمة العابرة للحدود ونشاط الجماعات المسلحة، حيث يتم تصوير الرعاة غالباً على أنهم ناقلون محتملون للجريمة العنيفة و / أو الإرهاب العابر للحدود الوطنية. وفي حين أنها مرتكزة على مخاوف مشروعة بشأن أنشطة بعض الرعاة، إلا أن هذه العدسة تُستخدم أيضاً لتبرير الممارسات التمييزية أو التعسفية من قبل القوات الحكومية والمجتمعات المحلية.
يعتبر الإنتاج الحيواني في جميع أنحاء العالم نقطة محورية للنشاط الإجرامي عندما يرتفع الطلب على اللحوم والمنتجات الحيوانية، كما هو الحال في منطقة الساحل السوداني. كما أن الثروة الحيوانية تعتبر من بين الأشياء الأكثر قيمة التي يمكن للناس امتلاكها في المناطق الريفية، وكثيراً ما تتحرك مسارات الهجرة الرعوية عبر الأراضي النائية حيث تزدهر الجماعات الإجرامية. ولا تعتبر سرقة الماشية أو ابتزاز أصحابها ممارسة جديدة، ولكن في السنوات الأخيرة أدى انتشار الأسلحة والقوة المتزايدة للجماعات الإجرامية والمتمردة إلى اشتباكات متكررة وفتاكة بين لصوص الماشية المحترفين وحراس المواشي المسلحين. كما أن عمل الشرطة في المناطق الحدودية والأراضي الريفية يعتبر تحدياً حتى خارج مناطق النزاع النشطة، وتفتقر العديد من الدول إلى الموارد اللازمة للحماية من أعمال اللصوصية المتزايدة.
لقد تكيف الرعاة بطرق مختلفة لحماية سبل عيشهم. حيث يقوم أصحاب الثروة الحيوانية الأكثر ثراء بتوظيف المزيد من الحراس المسلحين عندما يحتاجون إلى نقل مواشيهم عبر الأراضي غير الآمنة، في حين يضطر العديد من رعاة
الكفاف للتنقل إلى مناطق أو طرق جديدة حيث قد ينتهي بهم المطاف إلى نزاع مع المزارعين المحليين. وقام بعض الرعاة بتشكيل تحالفات مع الجماعات المسلحة المحلية، وعملوا كقنوات للإمدادات أو الاتصالات. على سبيل المثال، وجهت اتهامات لبعض رعاة مبورورو في شمال جمهورية الكونغو الديمقراطية بتقديم الدعم لجيش الرب للمقاومة، على الرغم من أن مبورورو أنفسهم غالباً ما يكونون ضحايا للعنف من جانب جيش الرب للمقاومة.
على الرغم من أن الرعاة هم أهداف شائعة للسرقة أو الاستغلال، إلا أن بعضهم ينخرط أيضاً في الاتجار أو الصيد غير المشروع. وقد تكون طرق الهجرة الرعوية التي تخترق المناطق النائية والعابرة للحدود والتي هي خارج إشراف الدولة أماكن مثالية لنقل المخدرات أو البنادق أو غيرها من السلع غير المشروعة. وعلى الرغم من أن الرعاة الذين ينخرطون في أعمال عنف أو نشاط إجرامي ما هم إلا أقلية، فإنه غالباً ما يكون هناك تذرع بسلوكهم لإذكاء الخوف من الرعاة أو مجموعات عرقية معينة من الرعاة (انظر الوحدة ٦ – إدارة النزاع). يبدو أن التصور بأن الرعاة عموماً يشكلون تهديداً أمنياً له ما يبرره بسبب التكتيكات التي يستخدمونها للبقاء على قيد الحياة – كتسليح أنفسهم للحماية من قطاع الطرق، وتجنب سلطات الدولة عند عبور الحدود، أو السفر على طول الطرق التي اختيرت للتهريب. في نظر الجمهور، يتم اختزال هذه الفروق الدقيقة في تصور أبيض-أسود للجماعات الرعوية كمجرمين، وهو تبسيط لا يعترض عليه مسؤولو إنفاذ القانون الوطني ومسؤولو مكافحة الإرهاب.
غالباً ما يكون قادة المجتمع هم أول من يحدد التهديدات العنيفة ويستجيب لها، لا سيما في المراعي البعيدة حيث يكون انتشار قوات الأمن ضئيلاً. وقد يكون هؤلاء القادة المحليين بمثابة مرشدين ومخبرين لقوات الأمن للمساعدة في تركيز تدخلاتهم على المناطق عالية الخطورة من حيث سرقة الماشية أو التهريب أو الاختطاف أو القتل الانتقامي. وبالإضافة إلى ذلك، قد تعمل أنظمة الإنذار المبكر التي يديرها المدنيون (EWS) في المناطق النائية على تزويد مقدمي خدمات الأمن المنهكين بمعلومات بالغة الأهمية حول الأماكن التي ينبغي لهم تركيز مواردهم المحدودة فيها (انظر أيضاً 4.3 – تنسيق الأمن الإقليمي). ومع ذلك، فإن الأمن الموجه نحو المجتمع في المناطق المتنازع عليها أو غير التابعة لدولة محددة يتطلب موازنة دقيقة للمصالح وجهوداً جبارة لبناء الثقة. إن تعزيز التعاون مع الجماعات الرعوية قد ينطوي على تحديات خاصة لأن الثقة في سلطات الدولة قد تكون منخفضة للغاية بعد تاريخ طويل من إهمالهم.
على طول الحدود بين مالي والنيجر، أعاقت حركة الماشية المسروقة عبر الحدود استجابات إنفاذ القانون لسرقة الماشية. لا تمتلك سلطات النيجر التي تصادف ماشية مسروقة من مالي أي طريقة لمعرفة كيفية الاتصال بمالكيها. وليس لضحايا السرقة أي وسيلة للوصول إلى السلطات وعليهم أن يأخذوا على عاتقهم مهمة التجول بحثاً عن مواشيهم. وابتداءً من عام ٢٠١٧، قادت منظمة البحث عن أرضية مشتركة تدخلاً لبناء الثقة والتنسيق بين السلطات والمجتمعات المحلية في المناطق الحدودية. وشمل ذلك الحوار بين قيادات قوات الأمن، وإنشاء شبكة إنذار مبكر، وتنظيم منتديات للرعاة للتحدث مع قوات الأمن مباشرة. وكان نتاج ذلك إنشاء قنوات أقوى لتبادل المعلومات. وصار بإمكان ضحايا السرقة الإبلاغ عن معلومات مهمة، مثل وقت وموقع سرقة حيواناتهم، بدلاً من الشعور بالحاجة إلى تحقيق العدالة بأيديهم.
في منطقة أبيي الحدودية المتنازع عليها بين السودان وجنوب السودان، كان الوصول إلى الأراضي الرعوية والزراعية نقطة نزاع رئيسية بين قبيلتي المسيرية والدينكا نجوك. ولطالما هاجر رعاة المسيرية من الشمال مع مواشيهم جنوباً إلى أبيي للوصول إلى المراعي والمياه خلال موسم الجفاف، وكان التجار من كلا المجتمعين يلتقون في الأسواق المحلية لبيع الماشية والسلع الأخرى. لكن وفي خضم العنف المدني واستقلال جنوب السودان، انقطعت هذه التفاعلات. وتم إعادة إحياء العلاقات الاقتصادية جزئياً في عام ٢٠١٦ من خلال سوق أمييت، الذي تم إنشاؤه بعد سلسلة من جهود بناء الثقة بين المجتمعات والتي يسرتها منظمات محايدة مثل كونكورديس إنترناشيونال ومنظمة الفاو. لكن وبسبب استمرار انعدام الأمن على الحدود، تدخلت القوة الأمنية المؤقتة للأمم المتحدة في أبيي لتوفير الحماية للتجار. فبدون النهج المنسق بين تدخلات بناء السلام المدنية التي يمكن أن تعيد العلاقات بين الطوائف ووجود قوات الأمن الدولية التي يمكن أن توفر عنصراً من الأمن، لم يكن لهذا المكان التجاري أن يكون ممكناً في ظل النزاع المستمر.
أضحت المراعي المفتوحة والحدود المليئة بالثغرات التي يسكنها الرعاة أرضاً خصبة للجماعات المسلحة للانخراط في التهريب أو سرقة الماشية أو غير ذلك من التجارة غير المشروعة. وبوصفهم أهدافاً سهلة للسرقة أو الابتزاز، استجاب الرعاة من خلال التحالف مع مجموعات الميليشيات، أو توظيف الأمن الخاص، أو نقل الماشية من المسارات المعترف بها ونقاط التفتيش الحدودية الرسمية.
إن تعزيز الأمن في هذه المناطق النائية وضمان الترحال الرعوي الآمن سيكون من شأنه أن يحد من العنف ويقطع الإيرادات عن الجماعات المتمردة والعصابات الإجرامية. في بعض الدول، تخضع هذه المناطق للمراقبة من قبل قوات أمن متخصصة (كما هو الحال في الحرس البدوي في تشاد أو الجوالة الزراعيين في نيجيريا). ومن الناحية النظرية، تسد هذه الأنواع من القوات فجوة حرجة في إنفاذ القانون كقوة خفيفة وسهلة الحركة ولديها القدرة على التعامل مع المجتمعات في المناطق النائية. ومع ذلك، غالباً ما تكون هذه القوات ضعيفة الموارد مقارنة بالجماعات الإجرامية المحلية. وتكافح أجهزة إنفاذ القانون المتخصصة وأمن الحدود التحديات في ظل نقص الموارد والقدرات التقنية، وهي تحديات تتفاقم بسبب الافتقار إلى الثقة العامة والمساءلة.
إن أي أجندة لإصلاح قطاع الأمن تهدف إلى معالجة اللصوصية في المناطق الريفية ونشاط المتمردين يجب تكييفها بحيث تعالج التوترات المحتملة بين قوات الأمن والسكان الرعاة أو غيرهم من سكان المناطق النائية.
يعتبر الحرس الوطني وحرس البدو الرحل في تشاد (وكان يعرف سابقاً باسم الحرس الإقليمي) قوةً أمنية تشادية محلية تشكلت في ستينيات القرن العشرين لتوفير الأمن للمسؤولين، وحماية المباني الحكومية والسجون، والحفاظ على النظام في المناطق الريفية. ويتم تكييف الضباط الذين يعملون على ظهور الخيل أو الجمال من أجل مجاراة التضاريس في مناطق البدو. وبصفتهم المسؤولون عن الحفاظ على النظام الريفي، فهم يعتبرون الجهاز الذي غالباً ما يتعامل مع مراقبة مسارات الترحال الرعوي والنشاط في المتنزهات الوطنية ومعالجة سرقة الماشية. وعلى الرغم من أن الحرس الوطني وحرس البدو الرحل في تشاد يجسد مثالاً على جهاز من أجهزة إنفاذ القانون والذي تكيف مع سياق الرعاة الرحل، فقد واجه أفراده اتهامات بالتمييز والعقاب المفرط وضعف التنسيق مع قوات الأمن الأخرى. ففي أكتوبر ٢٠١٨، على سبيل المثال، اعتقل الجنرال صالح إبراهيم من الحرس الوطني وحرس البدو الرحل في تشاد ١٥ زعيماً من زعماء القرى لرفضهم التوقيع على وثيقة التنازل عن حقهم في ملكية الأرض وأخضعهم لمعاملة مهينة.
يُعد الحرس الوطني وحرس البدو الرحل في تشاد أحد الأمثلة على القوة الأكثر تخصصاً في مراقبة الجرائم المتعلقة بالماشية على الحدود. تظهر هنا دورية حرس الهجانة على الحدود السودانية التشادية في أبولو كور (دارفور)، شرق تشاد. الصورة: توماس كوكس/ وكالة الصحافة الفرنسية من خلال جيتي إميجز
أثار العديد من المسؤولين الحكوميين والأجهزة الأمنية المسؤولة عن تأمين الأراضي الحدودية والمناطق الرعوية مخاوف بشأن النسبة الصغيرة نسبياً من السكان الرعاة الذين ينخرطون في النشاط الإجرامي والتمرد، والتي وصفتها لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا بأنها “الرعي المتطرف”. هناك أسباب وجيهة للقلق من وجود صلة بين سبل العيش الرعوية والنشاط غير المشروع، على النحو المبين في هذه الوحدة. ومع ذلك، غالباً ما يتم الاستشهاد بأنشطة الرعاة المتطرفين لإضفاء الشرعية على الشك في الممارسات الرعوية السائدة أو لتشويه صورة الجماعات العرقية الرعوية. حيث أدى التصور القائل بأن الرعاة (أو أعضاء الجماعات العرقية الرعوية) هم مجرمون عنيفون إلى إثارة التمييز والعنف بين الطوائف. وتقع على عاتق وسائل الإعلام والمسؤولين الحكوميين مسؤولية صياغة السرد بطريقة إيجابية وتقديم صورة متوازنة ودقيقة لأفعال الرعاة المتطرفين. وقد يعمل التدريب حول حساسية النزاع على مساعدة المراسلين والمسؤولين في تحدي تحيزاتهم الخاصة بشأن الجماعات الرعوية وصياغة وسائل اتصال غير مستفزة.
كثيراً ما يُوصم رعاة الفولاني في غرب إفريقيا بأنهم مجتمع متشدد، مما يؤدي إلى سوء معاملتهم أو العنف الموجه ضد مدنيي الفولاني. إن التصور القائل بأن جميع سكان الفولاني جزء من تهديد متشدد منظم، قد تم تعزيزه بدهاء كبير من خلال الطريقة التي يتم بها تصويرهم في بعض الأبحاث ووسائل الإعلام الرئيسية. ومن هذه الأمثلة الرئيسية تمثيل الفولاني في مجموعات بيانات أحداث النزاع مثل قاعدة بيانات الإرهاب العالمي (GTD). حيث تجمع قاعدة بيانات الإرهاب العالمي بيانات عن الأحداث الإرهابية في جميع أنحاء العالم من خلال الاعتماد بشكل أساسي على مصادر الأخبار المحلية. وقد استخدم النظام مصطلح “مقاتلي الفولاني” لتصنيف الهجمات التي تورط فيها أفراد أو جماعات من الفولاني من قبل وسائل الإعلام المحلية. وقد يشمل ذلك الحوادث التي ذكرت فيها مصادر إعلامية أن الجناة يشتبه في أنهم من الفولاني، حتى لو لم يتم تأكيد ذلك أو التحقق منه من قبل سلطات إنفاذ القانون. إن ترميز البيانات بهذه الطريقة سوف يؤدي إلى الإيهام بأن هذه الهجمات كلها ترتكب من قبل مجموعة موحدة، على الرغم من أنها قد تكون غير مرتبطة تماماً.
بالاعتماد على هذه البيانات، صور مؤشر الإرهاب العالمي لعام ٢٠١٥ – الذي يحلل الاتجاهات العالمية للإرهاب – “مقاتلي الفولاني” على أنهم رابع أخطر منظمة إرهابية في العالم، بالمقارنة مع بوكو حرام أو الدولة الإسلامية. ولقد تكررت هذه النقطة في مصادر وسائل الإعلام الرئيسية، مما أثار المشاعر المعادية للفولاني على المستوى المحلي. وتم التوقف عن تصوير عرض “مقاتلي الفولاني” كمجموعة في تقارير مؤشر الإرهاب العالمي اللاحقة، واستُكملت مناقشات الفولاني في البيانات بإخلاء المسؤولية عن العنف المرتبط بالرعي.
الصورة: راعي الفولاني مع ماشيته في نيجيريا. الائتمان: البحث عن أرضية مشتركة